【編者按】現在一旦發生生產安全事故，絕大多數企業都將受到暫扣安全生產許可證的處罰，原因有二：

　　一是企業本身未履行好安全生產責任，因此在安全生產條件上存在缺陷;

　　二是有關安全生產監管部門或沒有安全生產條件評價標準，或不以安全生產條件為依據，憑主觀意識確定暫扣安全生產許可證的管理辦法，有的部門武斷作出只要發生生產安全事故均暫扣安全生產許可證。前者，企業可以努力改變的，后者只能通過各種途徑來改變有關行政管理部門不依法行政的現狀。如何規避暫扣安全生產許可證的被動局面，關鍵在于企業主要負責人是否履行安全生產職責。

　　企業負責人能否履行安全生產職責是關鍵

　　第1532期

　　發生生產安全事故，無論企業履行職責做得如何都要追究責任，這幾乎是不可避免的事情。但是，追究責任的大小和方式是不一樣的。如果企業真的能夠履行安全生產職責，是有可能規避法律責任的追究。現在一旦發生生產安全事故，絕大多數企業都將受到暫扣安全生產許可證的處罰，原因有二：一是企業本身未履行好安全生產責任，因此在安全生產條件上存在缺陷;二是有關安全生產監管部門或沒有安全生產條件評價標準，或不以安全生產條件為依據，憑主觀意識確定暫扣安全生產許可證的管理辦法，有的部門武斷作出只要發生生產安全事故均暫扣安全生產許可證。前者，企業可以努力改變的，后者只能通過各種途徑來改變有關行政管理部門不依法行政的現狀。如何規避暫扣安全生產許可證的被動局面，關鍵在于企業主要負責人是否履行安全生產職責。

　　之所以說規避暫扣安全生產許可證的被動局面，關鍵在于企業主要負責人是否履行安全生產職責，是因為暫扣安全生產許可證的法律依據是是否具備安全生產條件，具備安全生產條件的首要責任就是企業主要負責人安全生產職責的履行。如果企業主要負責人不履行安全生產職責，那么必定企業各項安全生產職責就不可能履行。企業各項安全生產職責不履行，必然在各項安全生產條件上存在嚴重缺陷，不符合安全生產條件被暫扣安全生產許可證是無可非議的，這是其一。目前，發生生產安全事故后絕大多數企業被暫扣安全生產許可證，其認真核查均存在安全生產條件不符合要求的地方，因此“只要發生生產安全事故就暫扣安全生產許可證”雖有不合理的地方，但這一棍子打下去被冤枉的可能只是極少數，絕大多數企業都不冤枉。原因在于許多企業安全生產條件不具備，關鍵是從企業主要負責人開始都未能認真履行安全生產職責。

　　其二是企業主要負責人不履行安全生產職責，使得企業各個方面安全生產職責都不能很好履行，因此安全生產條件存在嚴重的缺陷，不具備安全生產從事生產活動，其發生事故的概率就很大，所以容易發生生產安全事故，被暫扣安全生產許可證的概率就大。目前，不發生生產安全事故，只要不具備安全生產條件也有可能被暫扣安全生產許可證。因此，規避暫扣安全生產許可證首要的是必須具備安全生產條件，具備安全生產條件的關鍵是企業應當履行各項安全生產職責，履行各項安全生產職責的關鍵之關鍵就是企業主要負責人必須履行安全生產職責。因為企業主要負責人安全生產職責是企業所有各項安全生產職責之源泉，即企業所有各項安全生產職責都是由企業主要負責人安全生產職責層層分解而來的，源頭上出問題必然帶來各項安全生產職責不健全、難以真正得到落實。

　　最為關鍵的是企業主要負責人安全生產職責是企業各項安全生產條件的集中表現，所有安全生產條件的內容都在企業主要負責人安全生產職責中得到反映，因此無論從而何種角度來看企業主要負責人履行安全生產職責很重要、很關鍵。

　　但是，并不是說企業主要負責人履行安全生產職責很重要、很關鍵就將這一重擔壓在企業主要負責人身上了。企業主要負責人不可能一人承擔起企業安全生產主體責任，但企業主要負責人必須了解主要負責人安全生產職責是什么，企業主要負責人不懂得自身法定安全生產職責那就無從談起如何履行安全生產職責重任，這可能是絕大多數企業主要負責人不知曉、不懂得的法定安全生產職責，更不知曉如何去履行，因而企業安全生產主體責任得不到履行、安全生產條件不具備的根本原因所在，所以極易出現被暫扣安全生產許可證的情形發生。

　　所以在這里必須強調的是：企業主要負責人必須要了解和掌握法定的安全生產職責。企業主要負責人不了解和掌握法定的安全生產職責，極有可能出現被暫扣安全生產許可證，甚至受到嚴厲處罰的情形發生。

　　——切記、切記，請把這一忠告轉告企業主要負責人。

　　總之，企業要規避暫扣安全生產許可證的情形發生，關鍵的就是企業主要負責人要懂得如何履行法定的企業主要負責人七項職責，這就是《安全生產法》第十八條規定的企業主要負責人七項安全生產職責。企業主要負責人必須熟記和掌握這七項法定安全生產職責。在此基礎上，要懂得和學會如何層層分解落實這七項法定職責。

　　舉例說明，目前相應的辦法有就是分步落實安全生產職責——

　　歸納企業主要負責人職責分解及其信息管理步驟，從法定職責文本開始，共有10個步驟：

　　①確定“職責文本”→②確定“職責條款”→③細化“分解條款”→④確定“條款內容”→⑤確定“職責依據”→⑥明確“相關聯部門\崗位\人員”→⑦確定“文件目錄”和“文件名”→⑧完成“任務管理”→⑨關注“實時管理”→⑩做好“統計評價”。

　　反過來，其他部門安全生產職責源頭應是企業主要負責人安全生產職責中的職責條款具體內容開始，也就是企業主要負責人安全生產信息管理的第④步開始，其步驟應是企業主要負責人第①步至第④步的逆向步驟，如下步驟所示：

　　①確定部門“條款內容”→②確定部門職責“分解條款”→③確定部門“職責條款”→④歸納部門“職責文本”→⑤找出部門“職責依據”→⑥明確部門“相關聯部門\崗位\人員”分支部門和崗位、人員相關→⑦確定“文件目錄”和“文件名”→⑧完成“任務管理”→⑨關注“實時管理”→⑩做好“統計評價”。

　　如此以上反復，即可做好企業各項安全生產職責的落實。具體實施方法應針對不同企業的不同情況分析討論，暫不展開，僅供參考。

　　總而言之，企業負責人能否履行安全生產職責是關鍵。關鍵在于企業主要負責人是否知曉和掌握法定七項安全生產職責，更在于是否能夠將企業主要負責人的法定七項職責層層分解落實到企業各個部門和人員安全生產職責之中，從而形成以企業主要負責人安全生產職責為核心鏈的全員安全生產責任制——這是新提法，很關鍵!

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